水利水电工程建设程序包括流域（或区域）规划、项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。每个阶段中由于工作深度不同、要求不同，其工程造价文件类型也不同。现行的工程造价文件类型主要有投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价/标底与报价、施工预算、结算和决算等。

一、投资估算

投资估算是项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，是国家为选定近期开发项目作出科学决策和批准进行初步设计的重要依据。应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等因素，要打足投资，不留缺口，适当留余地。投资估算是项目建议书及可行性研究报告的重要组成部分，是项目法人为选定近期开发项目作出科学决算和进行初步设计的重要依据。投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个“龙头”有十分重要的意义。

投资估算的作用

(1)项目建议书阶段的投资估算,是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划和规模起参考作用。

(2)项目可行性研究阶段的投资估算是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析和计算项目投资经济效果的重要条件。

(3)项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破有关部门批准的投资估算,并应控制在投资估算额以内。

(4)项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的项目投资估算额,进行资金筹措和向银行申请贷款。

(5）项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。

(6）项目投资估算是进行工程设计招标、优选设计方案的依据之一。它也是工程限额设计的依据。

二、设计概算

设计概算是初步设计阶段对建设工程造价的预测，是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究投资估算静态总投资。

设计概算是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。设计概算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。

水利水电工程设计概算包括:建筑工程概算、机电设备及安装工程概算、金属结构设备及安装工程概算、临时工程概算、独立费用概算等分部工程概算;总概算以及编制说明等。是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成。

由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定。所以概算对建设工程造价不是一般的测算，而是带有定位性质的测算。经批准的设计概算是国家确定和控制工程建设投资规模，政府有关部门对_T程项目造价进行审计和监督，项目法人筹措工程建设资金和管理工程项目价的依据，也是编制建设计划，编制项目管理预算和标底，考核工程造价和竣工结算、竣工决算以及项目法人向银行贷款的依据。概算经批准后，相隔2年及2年以上工程未开工的，工程项目法人应委托设计单位对概算进行重编，并报原审查单位审批。

建设项目实施过程中，由于某些原因造成工程投资突破批准概算投资的，项目法人可以要求编制调整概算。

三、施工图预算

施工图预算，又称设计预算。它是在施工图设计阶段，在批准的概算范围内，根据施工图设计文件、施工组织设计、现行法定的工程预算定额及费用标准等文件编制的工程造价。

施工图预算的作用:

（1）施工图预算是确定单位工程项目造价的依据。

（2）施工图预算是签订工程承包合同，实行投资包干和办理工程价款结算的依据。

（3）施工图预算是施工企业内部进行经济核算和考核工程成本的依据。

（4）施工图预算是进一步考核设计经济合理性的依据。

四、招标控制价/标底与报价

标底是招标人对发包工程项目投资的预期价格。标底要反映社会平均先进水平，符合工程市场经济环境，它可用来测算和科学评价投标报价的合理性，作为评标的重要参考。标底一般是由项目法人委托具有相应资质的水利工程造价咨询单位，根据招标文件、图纸、按有关规定，结合该工程的具体情况，计算出的合理工程价格。标底的主要作用是招标单位对招标工程所需投资的自我测算，明确自己在发包工程中应承担的财务义务。标底也是衡量投标单位标价的准绳和评标的重要参考尺度。

报价，即投标报价，是施工企业（或厂家）对建安工程施工产品（或机电、金属结构设备）的自主定价。相对国家定价、标准价而言，它反映的是企业平均先进水平，体现了企业的经营管理和技术、装备水平。不得低于企业成本价。

（1）招标控制价

招标控制价，也称拦标价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝。招标控制价应在招标时公布。

（2）标底

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成。一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内。

对设置标底的招标工程，标底价格是招标人的预算价格，对工程招标阶段的工作有一定的作用。

(1）标底价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。

(2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。

因此，标底必须以严肃认真的态度和科学合理的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，编制切实可行的标底，真正发挥标底价格的作用。

（3）投标报价

投标报价是指承包人采取投标方式承揽工程项目时，计算和确定承包该工程的投标总价格。

投标报价的编制依据包括:

a招标文件;

b招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等;

c上程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息、规定等;

d招标人书面答复的有关资料;

e企业定额、类似工程的成本核算资料;

f其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。

在投标报价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。

五、施工预算

施工预算是承担项目施工的单位根据施工工序而自行编制的人工、材料、机械台班消耗量及其费用总额，即单位工程成本。它主要用于施工企业内部人、材、机的计划管理，是控制成本和班组经济核算的依据。

六、结算和决算

竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算（施工过程中的结算属中间结算），竣工结算与竣工决算的主要区别有两点：一是范围，竣工结算的范围只是承包工程项目，是基本建设项目的局部，而竣工决算的范围是基本建设项目的整体；二是成本内容，竣工结算只是承包合同内的预算成本，而竣工决算是完整的预算成本，它还要计人工程建设其他费用开支、水库淹没处理、水土保持及环境保护工程费用和建设期还贷利息等工程成本和费用。由此可见，竣工结算是竣工决算的基础，只有先做好竣工结算，才有条件编制竣工决算。

竣工结算

1.竣工结算的概念

竣工结算是建设单位与施工单位之间办理工程价款结算的一种方法,是指工程项目竣工以后甲乙双方对该工程发生的应付、应收款项做最后清理结算。

2．竣工结算的分类

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算、建设项目竣工总结算三种。

3.竣工结算的编制

在工程进度款结算的基础上，根据所收集的各种设计变更资料和修改图纸，以及现场签证、工程量核定单、索赔等资料进行合同价款的增减调整计算，最后汇总为竣工结算价款。

竣工结算是在工程竣工并经验收合格后，在原合同造价的基础上，将有增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，编制确定工程实际

造价并作为最终结算工程价款的经济文件。

4.竣工结算工程价款

在调整合同造价中，应把施工中发生的设计变更、费用签证、费用索赔等使工程价款发生增减变化的内容加以调整。竣工结算价款的计算公式为

竣工结算工程价款=预算或合同价款＋施工过程中预算或合同价款调整数额-预付及已结算工程价款-质量保证(保修)金

竣工决算

竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

1、竣工决算的内客

竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。

2．竣工决算的编制依据

竣工决算的编制依据主要有:

a经批准的可行性研究报告及其投资估算书。

b经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书或修正概算书。

c经批准的施工图设计及其施工图预算书。

d设计交底或图纸会审会议纪要。

e招投标的招标控制价（标底)、承包合同、工程结算资料。

f施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录。

g竣工图及各种竣工验收资料。

h历年基建资料、财务决算及批复文件。

i设备、材料等调价文件和调价记录。

j有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件等。

3．竣工决算和竣工结算的区别

(1)）竣工决算和竣工结算两者包含的范围不同。竣工决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调解税等费用，由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成;竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算，其工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额减去预付及已结算的工程价款再减去保修金。

(2）编制人和审查人不同。竣工决算的文件，由建设单位负责组织人员编写，上报主管部门审查，同时抄送有关设计单位。大中型建设项目的竣工决算还应抄送财政部、建设银行总行和省、直辖市、自治区的财政局和建设银行分行各一份。

竣工结算由承包人编制，发包人审查;实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承)包人编制，发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

(3）竣工决算和竣工结算两者的目标不同。竣工决算要正确核定新增固定资产价值，考核投资效果;竣工结算是在施工完成已经竣工后编制的，反映的是基本建设工程的实际造价。